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    中共賀蘭縣委辦公室 賀蘭縣人民政府辦公室 關于印發《賀蘭縣全面推行林長制實施方案》的通知

    索引號 640122-000/2021-00203 文 號 賀黨辦〔2021〕108號 發布日期 2021-12-07
    發布機構 中共賀蘭縣委辦公室 公開時限 長期公開 所屬分類 縣委辦文件
    關 鍵 詞 林長制

    寧夏賀蘭工業園區管委會、銀川市軍民融合產業服務中心,縣委各部委、政府各部門、各人民團體,各鄉鎮場、街道,縣屬各企事業單位、駐縣區市屬各單位黨(工)委(黨組、總支、支部):

    《賀蘭縣全面推行林長制實施方案》已經賀蘭縣委全面深化改革委員會第九次會議審議通過,現印發給你們,請遵照執行。



    中共賀蘭縣委辦公室????????

    賀蘭縣人民政府辦公室???????

    2021年12月5日??????????

    (此件公開發布)

    賀蘭縣全面推行林長制實施方案

    為全面推行林長制,建立健全森林草原資源保護和發展長效機制,進一步壓實各級黨委和政府保護發展森林草原資源的主體責任,推進提升森林草原治理體系和治理能力現代化,加快黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設?,F結合我縣實際,制定本實施方案。

    一、指導思想

    堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,認真踐行習近平生態文明思想,深入貫徹落實習近平總書記視察寧夏重要講話及自治區黨委十二屆十一、十二次全會精神,立足新發展階段,貫徹新發展理念,融入新發展格局,以嚴格保護森林草原資源、“十四五”末全縣森林覆蓋率達到12.74%為目標,以深化山林權改革為動力,統籌山水林田湖草沙系統治理,全面推行林長制。

    二、基本原則

    (一)生態優先、綠色發展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,加強森林草原資源保護與修復,提升森林草原資源質量,維護生物多樣性,強化資源節約集約高效利用,充分發揮森林草原的生態、經濟和社會效益。

    (二)黨政領導、部門聯動。建立健全以黨政領導同志負責制為核心的森林草原資源管理體系,實行黨政主要領導同志總負責,同級領導同志分區負責,部門各負其責,逐級明確職責,層層壓實責任。

    (三)因地制宜、分區施策。尊重自然和科學規律,針對林業發展現狀,分類指導、因林施策,科學經營、規范管理,推進全縣森林草原資源持續、健康、穩定發展。

    (四)堅持依法治林、完善機制。規范林業執法行為,提升林業執法能力,嚴格依法治林管林,嚴厲打擊各種破壞森林草原資源的違法犯罪行為,建立健全森林草原資源保護管理的長效機制,維護林區安全穩定。

    (五)嚴格考核、強化監督。依法治林管林,建立健全造林、綠化、森林草原資源保護管理目標考核和責任追究制度,強化社會監督,確保林長制落地生根。

    三、目標任務

    按照“目標明確、責任落實、長效監管、嚴格考核”的要求,建立健全林長制管理制度,強化森林草原資源管理,提升森林草原資源質量,提高科學利用水平,實現森林面積、蓄積量、草原質量和綜合效益持續增長的“四增”目標,森林草原火災、有害生物、資源破壞和違法案件得到有效控制的“四控”舉措全面落地見效,促進全縣經濟社會與生態環境協調發展。

    (一)總體目標

    1.在全縣推行林長制,到2022年3月底前,全面建成縣、鄉鎮(街道、國有農林場)、村(社區)三級林長制組織體系,覆蓋全縣林地、森林、草原、濕地及城鎮綠化區域,完成林長制重點工作安排,劃分責任片區,落實責任人,構建責任明確、分工有序、監管嚴格、運行高效的林業生態保護發展機制。

    2.到2025年,全縣森林覆蓋率達到12.74%,并進一步完善林長制相關制度,構建權責明確、保障有力、監管嚴格、運行有序的森林草原資源保護發展機制。

    (二)主要任務

    1.切實加強森林草原資源保護。完善森林草原資源保護和發展責任目標體系,將森林覆蓋率、森林蓄積量、沙化土地治理面積等作為重要指標,簽訂保護發展森林草原目標責任書,明確具體任務、責任主體和保障措施。統籌林業發展和生態保護,科學編制生態功能區保護空間規劃,落實保護發展森林草原資源目標管理責任制,實行森林草原資源保護管理制度。以強化森林草原防火層級管理責任制為重點,全面推行森林草原防火林長負責制,壯大護林員隊伍,提升護林員素質,積極推廣和使用先進的護林技術,突出管好現有森林草原資源和新增森林草原資源,簽訂年度防火目標責任書,制定縣森林草原防火預案,切實落實山有人管、責有人擔、火有人撲的森林草原防火責任體系。實行縣、鄉兩級政府重大林業有害生物防控目標責任制,嚴格防控林業有害生物。嚴格執行林地定額管理和用途管制,加強征占林地管理。嚴厲打擊亂征濫占林地、亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖野生植物等各類破壞森林草原資源的違法犯罪行為,加強生物多樣性保護,確保林區和諧穩定。

    2.切實推進國土綠化。按照“只能增綠、不能減綠”的要求,著力抓好國土綠化,以縣“十四五”林草發展規劃重點工程為主,持續深入推進綠色賀蘭行動,充分依托森林植被恢復、天然林資源保護、水土保持、礦山復綠、農業產業結構調整等工程項目,實施項目化集中連片造林,切實做好更新造林和補植補造工作,做到見荒造綠、見地增綠,實現應綠盡綠。廣泛開展全民義務植樹活動,深入推進森林城市、森林鄉鎮、森林村莊、森林人家建設。

    3.提升森林質量效益。實施森林撫育和退化林修復工程,堅持造、封、撫結合,優化林種結構,構建健康、穩定、高效的森林生態系統。實行商品林集約經營,擴大混交林比例,培育木本糧油、精品水果以及本地特色優勢樹種。積極開展低產低效林改造和中幼林撫育,構建健康穩定優質高效的森林生態系統。大力發展林下經濟、森林旅游和森林康養等產業,推進林業一二三產業融合發展,促進綠色富民。

    4.創新森林管理體制。加快建立森林草原資源網格化管理體系,確保每塊林地都有林長和護林員負責管理。整合林業基層管理力量,統籌整合森林管護資金,組建統一的專職護林員隊伍。構建行政村(社區)林長、監管員、護林員“一長兩員”的森林草原資源源頭管理架構,切實將森林草原資源保護重心向源頭轉移。尊重林地經營者自主經營權,充分發揮經營者在森林草原資源保護管理中的主體作用。

    5.強化監督管理手段。鼓勵支持自然保護區、公園綠地、國有農林場等重要生態區域,探索建立“互聯網+”森林草原資源實時監控網絡。探索建立衛星遙感監控和實地核查相結合的常態化森林督查機制,及時掌握森林草原資源動態變化,快速發現和查處問題。逐步建成全縣森林草原資源管理“一張圖”“一套數據”的動態監測體系,實現森林草原資源數據年度更新,開展生態文明建設目標評價考核。

    四、組織體系

    按照屬地管理、分級負責的原則,建立縣、鄉鎮(街道、國有農林場)、村(社區)三級林長制組織體系,形成責任明確、監管有力的森林草原資源保護發展網格。

    (一)分級設立林長

    實行雙總林長制,縣級設立總林長,由縣委和政府的主要負責同志擔任,副總林長由縣委和政府分管領導同志擔任。

    賀蘭山國家級自然保護區賀蘭縣段設立多林長制,由縣委書記、縣長和保護區主要負責人擔任。

    各鄉鎮(街道)要設立林長和副林長,鄉鎮黨委(街道黨工委)主要負責同志擔任林長,鄉鎮政府(街道辦事處)主要負責同志擔任第一副林長,分管領導同志擔任副林長。

    村(社區)設立林長和副林長,村(社區)黨支部書記擔任林長,村(社區)主任或副主任擔任副林長。

    國有農林場設立林長和副林長,分別由場長和副場長擔任??h級林長辦公室設立在縣自然資源局,由縣自然資源局局

    長擔任辦公室主任,分管副局長擔任副主任,承擔林長制日常工作。鄉鎮(街道、國有農林場)設置林長辦公室,履行本級林長制工作職責。各鄉鎮(街道、國有農林場)林長要定期、不定期向縣級林長匯報轄區內森林草原資源保護和發展情況,各鄉鎮(街道、國有農林場)每季度向縣級林長辦報告本鄉鎮(街道、國有農林場)工作情況。各級林長名單及所負責區域要通過政府網站向社會公布,并報上一級林草部門備案。

    (二)建立協作機制

    縣級林長聯席會議由總林長、副總林長召集,由林長聯席會議成員單位主要負責同志參加,縣級聯席林長會議原則上每年不少于4次,鄉級林長會議原則上每月組織召開1次??h級林長聯席會議成員單位為:縣委組織部、縣委宣傳部、縣發展和改革局、縣公安局、縣財政局、縣自然資源局、銀川市生態環境局賀蘭分局、縣應急管理局、縣審計局、縣市場監管局、縣氣象局、縣綜合執法局、縣司法局、富興街街道辦等部門、各鄉鎮場組成。各成員單位明確1名副科級以上領導為責任人,1名同志為聯絡員。各鄉鎮(街道、國有農林場)應結合當地實際,建立林長會議制度。

    (三)明確責任區域

    林長責任區域按行政區域劃分??h級林長責任區域以各鄉鎮(街道、國有農林場)為單位,鄉鎮級林長責任區域以行政村(社區)為單位,村級林長責任區域以村民組為單位。

    國有農林場按屬地管理原則由同級林長負責。

    五、工作職責

    (一)林長職責

    縣級總林長、副總林長負責組織貫徹落實中央、自治區、市生態文明建設的決策部署,督促完成森林草原資源保護發展任務,堅持依法治林,協調解決重大問題,建立森林草原資源源頭管理組織體系,對轄區內森林草原資源保護發展負總責;負責協調和督促責任區內的國土綠化、林業生態資源的保護管理與發展問題;牽頭解決責任區內突出問題;指導鄉鎮(街道、國有農林場)級林長和副林長的履職情況,督促解決森林草原資源保護和發展方面的相關問題;負責督促、指導森林草原資源保護任務按時按質完成;督促做好森林草原資源保護工作,及時調度各級林長及相關責任人協調和配合林業、公安等部門依法查處破壞森林草原資源的違法犯罪行為;積極調解山林權屬爭議,維護林地承包者、經營者權益。按照權責相當的原則,林長制主體責任在縣級,縣級總林長和副總林長為第一責任人。

    鄉鎮(街道、國有農林場)級林長、副林長負責在責任區內組織開展森林草原資源保護發展工作;組織實施森林草原資源源頭管理和調解山林權屬爭議,及時發現、制止并支持、配合有關部門依法查處各類破壞森林草原資源的違法犯罪行為,對責任區內森林草原資源保護發展工作負總責。負責監管員、護林員隊伍的日常管理,落實源頭管理責任。

    村(社區)級林長主要負責在責任區內組織開展森林草原資源保護發展工作;及時發現、制止責任區內破壞森林草原資源行為,并向上級林長報告。

    下級林長對上級林長負責,上級林長對下級林長負有指導、監督、考核責任。

    (二)林長制成員單位職責

    1.縣委組織部:負責將林長履職情況納入領導干部年度考核述職內容等工作。

    2.縣委宣傳部:負責指導林長制相關宣傳教育和社會輿論引導等工作。

    3.縣發展和改革局:負責支持和推進森林草原資源保護發展重點項目。

    4.縣公安局:負責做好林區治安秩序管理,打擊破壞森林草原資源違法犯罪行為。

    5.縣財政局:負責協調解決森林草原資源保護發展所需經費等工作。

    6.縣自然資源局:負責森林草原資源保護、監管、監測、培育、利用,以及國土綠化、森林質量提升等工作。林長辦公室日常工作。

    7.銀川市生態環境局賀蘭分局:負責指導開展生態保護紅線勘界定標以及生態環境執法監管等工作。

    8.縣應急局:負責落實好森林草原防滅火指揮部辦公室的職責,做好全縣森林防滅火的監督檢查工作。

    9.縣審計局:負責領導干部自然資源資產離任審計、重大森林草原資源保護發展資金使用審計等工作。

    10.縣市場監管局:負責加強市場日常巡查監管,與林業部門聯合開展專項執法檢查,嚴厲打擊非法收購、經營野生動物行為;與林業部門實行信息共享。

    11.縣氣象局:負責提供森林火險、林業有害生物防治天氣預報服務,協同建設森林火險氣象監測站;在發生較大以上森林火災時提供火場天氣預報和天氣實況服務,適時實施人工影響天氣作業。

    12.縣綜合執法局:負責縣城園林綠化養護、保護與發展工作。

    13.縣司法局:負責森林資源和綠化區域保護、管理、發展規范性文件合法性審查。

    14.富興街街道辦:負責居民區內園林綠化保護、監管、培育、利用,以及名木古樹保護工作,街道林長工作,指導、監督、考核社區林長工作。

    15.各鄉鎮、國有農林場:負責轄區內森林草原資源保護、監管、監測、培育、利用,以及國土綠化、森林質量提升等工作。鄉鎮場林長工作,指導、監督、考核各村林長工作。

    (三)林長辦公室職責

    落實縣級林長決定的事項,負責制定轄區內森林草原資源保護管理方案和年度工作計劃,負責轄區內林長制的組織實施。負責林長制日常事務,定期或不定期向本級總林長、副總林長報告森林草原資源保護和發展情況,承辦本級林長制相關會議,下達年度工作任務,監督、協調各項任務落實。制定林長制管理制度和考核辦法,落實森林草原資源保護管理各項措施,指導各級開展森林草原資源保護管理工作,對工作開展情況進行督查,協調解決重點難點問題,及時組織查辦破壞森林草原資源的違法案件,對各級林長和護林員履職情況進行管理考核,定期上報森林草原資源保護工作進展情況,落實上級交辦的各項工作。

    六、保障措施

    (一)加強組織領導

    各鄉鎮、國有農林場(街道辦事處)黨委、政府是推行林長制的責任主體,要把建立林長制作為推進生態文明先行示范區建設的重要舉措。鄉鎮(街道、國有農林場)、村(社區)兩級明確職責分工,層層簽訂責任書,一級抓一級,層層抓落實,確保全縣林長制順利實施。

    (二)健全工作機制

    建立信息公開制度,完善森林草原資源動態監測體系,定期公布森林草原資源保護發展情況;建立工作協調聯動機制,督促相關部門或單位履職盡責,合力推進林長制工作;建立工作督查制度,加強對林長制實施情況的監督檢查。

    (三)加大資金投入

    根據財政權責相匹配的原則,完善公共財政支持林業發展的政策措施,建立財政支持林業生態建設保障機制,落實林長制專項經費,加大林業建設項目資金投入,加強重點生態功能區林業基礎設施建設,引導社會資本和金融資本投入林業建設,為林業可持續發展提供資金保障。

    (四)嚴格考核問責

    建立林長制考核指標體系,實行森林草原資源總量和增量相結合的績效評價制度??h級林長負責組織對下一級林長進行考核,考核結果作為黨政領導班子綜合考核評價和干部選拔任用的重要依據。對工作突出、成效明顯的,予以通報表揚;對工作不力的,予以通報批評并限期整改。實行領導干部自然資源資產離任審計制,對造成生態環境損害的,嚴格按照有關規定追究責任。

    (五)強化社會監督

    建立健全森林草原資源保護管理信息發布機制,通過媒體向社會公告林長名單,在林區主要路口和重點地段設立林長公示牌,公布責任范圍、姓名職務、主要職責和聯系方式,接受社會群眾監督。要加強森林草原資源保護管理的法律法規宣傳,強化輿論引導,增強全社會保護改善生態環境的責任意識和參與意識,助推生態文明先行示范區建設。

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