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    《賀蘭縣政府投資項目管理辦法》政策解讀

    解讀方式 文字方式 生成日期 2021-12-01
    來源 賀蘭縣政府辦 解讀單位 賀蘭縣發改局

    一、實施背景:

    國務院于2019年4月14日頒布《政府投資條例》(國務院令第712號,以下簡稱《條例》)于2019年7月1日起施行,為促進《條例》貫徹實施自治區印發了《寧夏回族自治區政府投資管理辦法》(寧政規發〔2020〕7號)?,要求充分認識實施《條例》的重要性和緊迫性,明確責任分工,細化目標任務,做好《條例》學習、宣傳和貫徹落實,各級各部門要與自治區同步做好相關法規制度文件的"立、改、廢"工作。

    二、實施依據:

    為充分發揮政府投資作用,提高政府投資效益,規范政府投資行為,激發社會投資活力,根據《政府投資條例》(國務院令第712號)《寧夏回族自治區政府投資管理辦法》(寧政規發〔2020〕7號)等政府投資項目相關規定,結合賀蘭縣實際,制定本辦法。

    三、主要內容:

    (一)總則

    1.政府投資的定義

    是指在賀蘭縣域范圍內使用中央和自治區預算安排的建設資金;納入財政預算管理的各類專項資金和基金;政府債券(含地方債)、彩票公益金等資金;國際金融組織和外國政府的貸款及贈款;轉讓、出售、拍賣國有資產及其經營權所得的國有資產收益收入;土地使用權出讓金;其它政府性資金進行的固定資產投資建設活動,包括新建、擴建、改建、技術改造等。

    2.政府投資項目管理堅持的原則

    (1)可行性論證、科學決策原則。

    (2)財政承受能力、注重績效原則。

    (3)全過程管理原則。

    (4)投資控制原則。

    (5)責任追究原則。

    3.政府投資項目管理成員單位職責:

    (1)項目單位依法負責組織開展項目建議書、可行性研究報告及初步設計等前期準備工作;對與社會關系密切或者可能對社會公眾生產生活產生重大影響的項目應按有關規定組織開展社會穩定風險評估。負責工程移交管養、工程結算與決算、竣工資料歸檔等工作。

    (2)縣發展和改革局負責組織政府投資項目的投資計劃下達、項目的審查、立項,負責組織項目驗收。

    (3)縣財政局依法履行政府投資項目公開招標工程量清單及控制價的評審、資金撥付及監督管理、項目竣工結算評審職責。

    (4)縣自然資源局依法履行政府投資項目規劃選址、建設用地審查職責。

    (5)縣住房和城鄉建設局負責房屋建筑工程和市政工程的質量安全監督、竣工驗收備案職責。

    (6)審批服務管理局依法履行建筑工程招投標監督管理及相關審批職責。

    (7)縣審計局負責政府投資項目的審計監督,重大項目的跟蹤審計。

    (8)縣委網信辦依法履行政務信息化項目統籌規劃和指導監督職責。

    (9)縣紀委監委依法履行對政府投資項目中公職人員依法履責、秉公用權、廉潔從政等情況的監督管理職責,依規依紀依法進行調查和處置。

    4.政府投資項目管理程序

    (1)編制和下達政府投資項目計劃;

    (2)編報和審批項目建議書;

    (3)編報和審批可行性研究報告;

    (4)編報和審批初步設計;

    (5)組織招標投標;

    (6)項目施工建設;

    (7)自驗及各項專項驗收;

    (8)竣工驗收;

    (9)竣工結算;

    (10)編制和審批竣工財務決算。

    (二)項目計劃內容

    1.項目名稱、項目單位、建設內容和規模、項目選址及占地面積、項目總投資、建設周期、資金來源、年度投資額、年度計劃支付額;

    2.項目的經濟與社會效益;

    3.其他應當說明的情況。

    (三)政府投資項目審批

    1.項目建設單位提出申請,包括項目實施的必要性和可行性、項目建設地點、建設內容及規模、總投資及資金來源等內容,按程序進行項目建議書、可行性研究報告和初步設計審批。

    2.縣發改局負責對項目必要性、可行性、合法性、合規性綜合效益進行把關審核;縣財政局負責對項目資金來源及財政風險控制、項目績效目標進行把關審核;縣自然資源局負責對項目土地利用規劃進行審核。

    3.項目預審通過后,依據招投標管理辦法分別對施工項目;工程重要設備、材料等貨物的采購;政府單項或批量采購;勘察、設計、監理等服務的采購報請審批。

    (四)政府投資項目招投標管理

    政府投資項目的招投標活動嚴格按照《必須招標的工程項目規定》《必須招標的基礎設施和公用事業項目范圍規定》《寧夏回族自治區招投標管理辦法》(自治區人民政府令?103號)《銀川市人民政府辦公廳關于進一步規范全市公共資源進場交易有關事項的通知》(銀政辦發〔2017〕109號)執行,后期國家政策如有調整按照最新政策執行。任何單位不得自行制定工程建設項目的招標范圍和規模標準。

    國家規定的限額標準以下的建設項目,按照《自治區發改委?公共資源交易管理局關于轉發<必須招標的工程項目規定>的通知》(寧發改法規〔2018〕296號)規定。

    (五)控制價審核

    政府投資概算50萬元以下的項目不再進行控制價審核,由項目建設單位自行編制。50萬元以上的項目,報縣財政局進行控制價審核。

    (六)政府投資項目建設管理

    1.政府投資項目開工建設前,應當完成本辦法規定的審批程序,并符合有關法律、行政法規規定的建設項目開工條件;不符合規定建設條件的,不得開工建設。

    2.在施工過程中,政府投資項目必須嚴格依照施工圖設計進行施工,一般情況不得有工程變更。

    3.政府投資項目工程變更必須按“先報批、后實施”的原則,嚴格按規定辦理工程變更報批手續

    4.政府投資項目所需資金應當按照國家及自治區有關規定確保落實到位。項目單位應當按照有關規定和工程施工合同,按進度及時撥付建設資金,不得由施工單位墊資建設,縣財政、發改等部門負責監督管理。

    5.政府投資項目竣工后,建設單位應盡快完成自驗,并申請環保、消防、安監、檔案等專項驗收。

    (七)監督管理和責任追究

    1.項目主要負責人和有關人員出現違規行為依據相關規定將嚴肅查處;構成犯罪的,移交司法機關處理。

    2.有關工程咨詢、勘察、設計、造價或財務中介機構在編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計和投資概算及開展咨詢、造價、結算評估或項目后評價時,弄虛作假或者咨詢評估意見失實的,以及違反行業標準、擅自提高造價,損害國家利益、造成投資流失和經濟損失的,縣人民政府須將其納入不良信用記錄,根據其情節輕重,依法給予警告、停業整頓等處罰,同一年度內受到兩次警告、停業整頓一次的中介機構,按照相關規定納入企業黑名單;造成損失的,依法承擔賠償責任,相關責任人涉嫌犯罪的,依法移交司法機關處理。

    3.政府投資項目發生重大質量事故的,對建設方、使用方、勘察方、設計方、施工方和監理方中負有相關責任的單位及其法定代表人和直接責任人依法追究法律責任。

    4.國家機關及其工作人員在政府投資項目審批、執行建設程序和工程建設監理管理過程中存在不履行職責、謀取利益、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊和索賄受賄等問題的,要及時移送紀檢監察機關,紀檢監察機關按照管理權限,依規依紀依法對相關責任人員進行查處,涉嫌職務犯罪的,按照相關規定提交司法機關處理。

    本辦法自印發之日起施行,有效期三年,辦法最終解釋權歸發展和改革局所有。原《賀蘭縣政府投資項目管理辦法》(賀政規發〔2021〕2號)自行廢止。

    政策咨詢電話:賀蘭縣發改局?0951-3873283

    正常工作時間:夏季時間:8:30-18:30?冬季時間:8:30-18:00

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