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    賀蘭縣人民政府辦公室關于印發《關于開展行政執法不作為亂作為專項整治推動行政執法規范化建設的實施方案》的通知

    文 號 賀政辦發〔2020〕74號 發布日期 2020-08-27 公開時限 長期公開
    發布機構 賀蘭縣人民政府辦公室 所屬分類 政府(辦)文件 效力狀態 有效
    責任部門 賀蘭縣政府辦 公開方式 主動公開

    寧夏賀蘭工業園區管委會、銀川市軍民融合產業服務中心、各鄉鎮場、政府各部門、縣屬各企事業單位及各區市駐縣屬單位:

    《關于開展行政執法不作為亂作為專項整治推動行政執法規范化建設的實施方案》已經縣十八屆人民政府第68次常務會議和十四屆縣委2020年第19次常委會議研究通過,現印發給你們,請認真抓好貫徹落實。

    賀蘭縣人民政府辦公室        

    2020年8月26日          

    (此件公開發布)

    關于開展行政執法不作為亂作為專項整治

    推動行政執法規范化建設的實施方案

    為切實加強我縣行政執法規范化建設,促進嚴格規范公正文明執法,推進我縣行政執法體系和執法能力現代化,根據自治區黨委依法治區辦、市委依法治市辦制定的《關于開展行政執法不作為亂作為專項整治推動行政執法規范化建設的實施方案》和《賀蘭縣法治政府建設2020年工作要點》,結合我縣工作實際,制定本方案。

    一、工作目標

    按照自治區、銀川市統一安排部署和要求,通過集中開展各行政執法領域不作為亂作為突出問題整治,完善執法方式、強化執法監督、落實執法責任,健全依法執法、依法用權規范體系,推動我縣行政執法三項制度、執法責任制、執法裁量基準等制度的有效落實,強化行政執法隊伍作風建設、增強履職能力、提升服務水平,營造良好的法治化營商環境。

    二、整治范圍

    全縣各行政執法機關(包括法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織)及其執法人員。

    三、整治重點

    圍繞全縣各行政執法機關的業務職能和工作實際,堅持問題導向,聚焦與人民生活密切相關的領域,主要針對2018年以來行政執法中存在的執法不公、執法隨意、執法粗暴、執法過度、選擇性執法和以罰代管等方面突出的問題開展專項整治。

    (一)制度建設方面。

    1.推行行政執法責任制不深入,未梳理執法依據、分解執法職權、公布執法事項,未落實到崗到人;

    2.未根據實際情況、經濟社會發展和法律、法規、規章及職能變化,適時調整完善并嚴格執行裁量基準制度;

    3.行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度未建立健全,未做到行政執法事前事中事后公示、執法可回溯管理和執法決定合法有效;

    4.行政執法與刑事司法銜接機制不健全、制度落實不到位,未按照程序及時移送涉嫌犯罪案件;

    5.行政執法爭議的協調和違法執法行為聯合處理機制不健全,制度落實不到位,行政執法監督不力;

    6.未建立健全行政執法案例指導制度,未對執法案件進行整理分析。

    (二)行政執法職責履行方面。

    7.個別執法人員法治意識不強,規則意識淡薄,執法履職中對執法程序把握不嚴;

    8.行政執法主體不合法,超越法定權限執法,未完全做到持證上崗、亮證執法;

    9.應予立案不立案、不應立案違規立案,執法程序不合法、不規范,調查案件事實不清,取證不合法、不規范、不充分,適用法律、法規、規章不準確,裁量基準運用不適當,存在選擇性執法、隨意性執法、過度執法、粗暴執法等濫用職權執法的問題;

    10.未按要求對接運用自治區行政執法監督平臺,行政執法文書不完備、不規范,執法節點缺失記錄和記錄不準確。

    (三)回應人民群眾訴求方面。

    11.投訴舉報處理機制不健全不落實,未對外公布行政執法監督渠道和聯系方式,對群眾和企業反映強烈的問題未及時處理;

    12.執法過程中未依法告知享有的權利義務、救濟途徑等內容;

    13.對依申請公開信息未按照規定及時辦理;

    14.便民利企服務措施不力,搞材料政績等形式主義、官僚主義;

    15.未落實行政機關負責人出庭應訴制度,不執行人民法院生效判決,不履行國家行政賠償責任。

    (四)執法隊伍建設方面。

    16.工作“懶惰散漫”,不擔當、不作為,衙門作風、特權思想、懶政怠政現象突出;

    17.能力不強、素質不高,工作質效差;

    18.辦理關系案、人情案,徇私舞弊、以權謀私;

    19.執法風紀不正、形象不佳,執法不規范、不文明;

    20.執法人員培訓不及時、不到位,行政執法人員資格管理不嚴,未按規定及時申領、換發、年檢、注銷執法證件;

    (五)執法過錯追責方面。

    21.落實行政執法責任制不嚴格,未開展執法崗位職責考核評議,對執法機構和執法人員的違法行為未進行常態化的責任追究;

    22.執法責任倒查機制和追究機制不健全,對執法過程中產生的執法不力、執法不公甚至是執法腐敗等問題,該追責的未嚴格依法追責,特別是對行政復議被撤銷和行政應訴敗訴案件相關責任人依法追責不及時、不主動、不積極;

    23.執法監督不嚴格、不常態,未建立健全執法案卷評查制度并開展案卷評查,未及時糾正相關案件在事實認定、執法程序、法律適用、裁量基準等方面存在的問題。

    四、方法步驟

    本次專項整治工作分為動員部署、自查整改、鞏固提升三個階段:

    (一)動員部署階段(8月上旬)。各行政執法單位要深刻認識開展行政執法不作為亂作為專項整治活動的重要意義,依據整治重點制定本單位專項整治方案,明確整治的范圍、內容、措施和要求,詳細安排具體工作任務、流程和時間節點。同時,暢通信訪舉報渠道,通過政府門戶網、公告欄、微信公眾號等方式向社會公布本單位及縣司法局監督舉報電話、郵箱(縣司法局監督舉報電話:0951-8583700,監督舉報郵箱:hlfzb218@163.com),廣泛發動群眾監督,及時受理群眾投訴,做到“有訴必查、有查必果、有果必復”,使群眾反映的問題事事有回音、件件有落實。各單位確定舉報途徑和方式后,于2020年8月13日前將舉報途徑和方式(見附件2)報送至縣專項整治領導小組辦公室(縣司法局法制室)。

    (二)自查整改階段(8月中旬至9月上旬)。各行政執法單位全面梳理2018年以來群眾信訪舉報、媒體曝光、行政復議、行政訴訟和上級機關督查督辦、巡視巡查、專項檢查等發現的問題,并列出問題清單,深入剖析原因,制定整改措施。對一般性問題要立行立改,一時難以整改的明確時間節點和責任人,逐步整改。實行銷號式管理,將自查和整改情況以適當方式在一定范圍內公開,堅決做到不掩蓋、不回避、不走過場。同時,以本次專項整治為契機,根據權力清單動態管理及法律法規的立改廢釋,將整改問題和完善制度相結合,加強與區、市業務部門對接,分類制定完善裁量基準和適用規則,做好規范行政裁量權工作,并于2020年8月13日前匯編成冊向社會公布。

    (三)鞏固提升階段(9月中旬至10月下旬)。各行政執法單位應強化過程管理,對于整改問題要逐條逐項落實,做到措施具體、監督有力。認真全面總結經驗,對存在的普遍性、傾向性問題,要深入分析不足和原因,建立健全治理行政執法不作為亂作為工作的長效機制,落實治本措施,從體制、機制上解決好清前堵后的問題,把抓好制度落實和規范行政執法作為鞏固專項整治效果的重要標志。

    五、工作要求

    一是加強組織領導。成立賀蘭縣行政執法不作為亂作為專項整治領導小組,辦公室設在縣司法局,負責協調、受理、查處各類行政執法的投訴舉報,監督各單位開展專項整治工作及其他專項整治日常工作。各行政執法單位要提高政治站位、強化責任擔當,將治理行政執法不作為亂作為列入重點工作來抓,一把手負總責,明確具體負責人,于8月13日前將專項整治聯系人(見附件3)及整治工作方案報至縣專項整治領導小組辦公室(縣司法局法制室)。

    二是嚴格監督檢查。堅持自查與督查相結合,縣專項整治領導小組辦公室將不定期開展專項督查,以聽取匯報“總體看”、查閱卷宗“評評看”、調查走訪“現場看”、執法責任“回頭看”等形式,了解掌握行政執法三項制度、裁量基準、執法責任追究等執法與監督制度落實情況。各執法單位及司法局要針對重點領域的突出問題,分類處置,對情節較輕、影響較小、不構成違紀違法的一般性問題,要通過批評教育、責令作出書面檢查等方式,立行立改、限期整改,對違紀違法問題,要及時移交紀檢監察機關處理,典型案例堅決通報曝光。

    三是健全長效機制。以本次專項整治工作為契機,各執法單位要及時總結好經驗、好做法,建立工作臺賬,把專項整治與干部作風建設強化年結合,進一步完善行政執法的長效機制,促進行政執法人員依法、科學、高效、正確的履行職責,有力促進我縣行政執法制度體系和執法能力現代化建設。

    四是強化宣傳總結。各行政執法單位要加強宣傳力度,廣泛宣傳行政執法不作為亂作為專項整治工作的成效及經驗,充分利用報刊、廣播、電視及“兩微一端”等網絡媒體平臺,宣傳整治工作新思路、新經驗,于每月10日前報送本月專項整治創新亮點等工作信息;于2020年9月30日前報送專項整治自查整改情況報告及《行政執法不作為亂作為專項整治情況統計表》(見附件4)。于2020年9月30日前報送專項整治工作總結。如工作中發現典型案例,請及時報送。

    以上材料須經單位負責人簽字加蓋公章后,按照時間節點報送至縣專項整治領導小組辦公室(縣司法局法制室)。

    聯 系 人:萬如意

    聯系電話:0951-8583700

    傳    真:0951-8061255

    郵    箱:hlfzb218@163.com

    附件:1.賀蘭縣行政執法不作為亂作為專項整治領導小組

          2.行政執法不作為亂作為專項整治舉報途徑和方式

          3.行政執法不作為亂作為專項整治聯系人

          4.行政執法不作為亂作為專項整治情況統計表

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