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    賀蘭縣人民政府關于修訂印發《賀蘭縣政府投資項目管理辦法》的通知

    文 號 賀政規發〔2021〕4號 發布日期 2021-11-24 公開時限 長期公開
    發布機構 賀蘭縣人民政府辦公室 所屬分類 政府(辦)文件 效力狀態 有效
    責任部門 賀蘭縣政府辦 公開方式 主動公開

    寧夏賀蘭工業園區管委會、銀川市軍民融合產業服務中心、各鄉鎮場、政府各部門、縣屬各企事業單位及各區市駐縣屬單位:

    經政府研究同意,現將修訂后的《賀蘭縣政府投資項目管理辦法》印發給你們,請認真遵照執行。原《賀蘭縣政府投資項目管理辦法》(賀政規發〔2021〕2號)同時廢止。

    賀蘭縣人民政府????????

    2021年11月24日????????

    (此件公開發布)

    賀蘭縣政府投資項目管理辦法

    第一章?總則

    第一條 為充分發揮政府投資作用,提高政府投資效益,規范政府投資行為,激發社會投資活力,根據《政府投資條例》(國務院令第712號)《寧夏回族自治區政府投資管理辦法》(寧政規發〔2020)7號)等政府投資項目相關規定,結合賀蘭縣實際,制定本辦法。

    第二條 本辦法所稱政府投資,是指在賀蘭縣域范圍內使用下列資金進行的固定資產投資建設活動,包括新建、擴建、改建、技術改造等。

    (一)中央和自治區預算安排的建設資金;

    (二)納入財政預算管理的各類專項資金和基金;

    (三)政府債券(含地方債)、彩票公益金等資金;

    (四)國際金融組織和外國政府的貸款及贈款;

    (五)轉讓、出售、拍賣國有資產及其經營權所得的國有資產收益收入;

    (六)土地使用權出讓金;

    (七)其它政府性資金。

    第三條??政府投資項目管理堅持以下原則:

    (一)可行性論證、科學決策原則。建設項目編制規劃設計應當充分、完備,要有科學性、前瞻性和實用性,實施過程中嚴格遵循基本建設管理程序,禁止邊勘察、邊設計、邊施工。

    (二)財政綜合平衡、注重績效原則。集中財力保證重點建設,量入為出、綜合平衡。政府及其各部門不得違法違規舉借債務籌措政府投資資金。

    (三)全過程管理原則。實施從項目前期到竣工驗收及投入運行的全過程管理,嚴把設計、清單及控制價編制質量關。

    (四)投資控制原則。堅持估算控制概算,概算控制預算,預算控制決算。

    (五)責任追究原則。建立政府投資責任追究制度。對不遵守法律、法規給國家造成重大損失的,依法追究有關責任人的法律責任。

    第四條? 政府投資項目管理成員單位職責:

    (一)項目單位依法負責組織開展項目建議書、可行性研究報告及初步設計等前期準備工作;對與社會關系密切或者可能對社會公眾生產生活產生重大影響的項目應按有關規定組織開展社會穩定風險評估。負責工程移交管養、工程結算與決算、竣工資料歸檔等工作。

    (二)縣發展和改革局負責組織政府投資項目的投資計劃下達、項目的審查、立項,負責組織項目驗收。

    (三)縣財政局依法履行政府投資項目公開招標工程量清單及控制價的評審、資金撥付及監督管理、項目竣工結算評審職責。

    (四)縣自然資源局依法履行政府投資項目規劃選址、建設用地審查職責。

    (五)縣住房和城鄉建設局負責房屋建筑工程和市政工程的質量安全監督、竣工驗收備案職責。

    (六)審批服務管理局依法履行建筑工程招投標監督管理及相關審批職責。

    (七)縣審計局負責政府投資項目的審計監督,重大項目的跟蹤審計。

    (八)縣委網信辦依法履行政務信息化項目統籌規劃和指導監督職責。

    (九)縣紀委監委依法履行對政府投資項目中公職人員依法履責、秉公用權、廉潔從政等情況的監督管理職責,依規依紀依法進行調查和處置。

    第五條??政府投資項目管理按以下程序進行:

    (一)編制和下達政府投資項目計劃;

    (二)編報和審批項目建議書;

    (三)編報和審批可行性研究報告;

    (四)編報和審批初步設計;

    (五)組織招標投標;

    (六)項目施工建設;

    (七)自驗及各項專項驗收;

    (八)竣工驗收;

    (九)竣工結算;

    (十)編制和審批竣工財務決算。

    第二章政府投資項目年度計劃

    第六條 ?項目計劃編制及內容

    (一)政府投資項目計劃應當遵循量入為出、綜合平衡的原則,縣發展和改革局牽頭各項目單位于上年11月底前編制政府投資項目計劃,由縣財政局向縣人民政府上報下一年年度綜合財力報告,并按照年度財政預算編制有關資料要求,由各項目單位及時上報縣財政局??h財政局根據財政綜合平衡和風險可控原則,確定下年度資金總計劃,提出項目資金計劃方案。

    (二)項目計劃內容。

    1.項目名稱、項目單位、建設內容和規模、項目選址及占地面積、項目總投資、建設周期、資金來源、年度投資額、年度計劃支付額;

    2.項目的經濟與社會效益;

    3.其他應當說明的情況。

    第七條??項目計劃下達

    由政府分管領導召集縣發展和改革局、財政局、審批服務管理局、自然資源局、住房和城鄉建設局、項目單位等相關部門對項目進行預審,初步確定年度政府投資項目計劃及資金來源,報政府常務會議審議,由政府批準后下達。年度投資計劃是政府投資項目安排預算資金的重要依據,未列入年度投資計劃的項目原則上當年不予安排建設資金。

    第八條??計劃調整

    政府投資項目計劃一經批準必須嚴格執行,任何單位和個人不得擅自變更。確需調整的,由項目單位提出申請,報政府分管領導召集項目單位、縣發改局和財政局召開專題會議研究,并提出調整方案報政府常務會議批準。

    第九條??財政局應當根據經批準的預算,按照法律法規和國庫管理的有關規定,及時、足額辦理政府投資資金撥付。

    第三章政府投資項目審批

    第十條??列入政府年度投資計劃的項目按照“成熟一批、決策一批、實施一批”的原則,對于前期工作充分,建設條件成熟的項目,由項目單位向縣發展和改革局提交立項申請及其他相關資料進入審批程序,未列入政府年度投資計劃的項目原則上不予立項。

    若有特殊情況急需立項的,如爭取上級資金,為應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等突發事件需要緊急建設、有明確資金來源的政府投資項目,經政府分管發改和分管報審項目單位的政府分管領導簽批同意后進入審批程序,并列入下一批政府投資項目計劃。

    項目單位應當加強政府投資項目的前期工作,保證前期工作的深度達到規定的要求,并對項目建議書、可行性研究報告、初步設計以及依法應當附具的其他文件的真實性負責。信息化類建設項目無網信辦審核意見不予立項審批。

    第十一條??除涉及國家秘密的項目外,項目單位應當通過投資項目在線審批監管平臺(以下簡稱在線平臺)申報項目,審批部門使用在線平臺生成的項目代碼辦理政府投資項目審批手續。

    審批部門和其他有關部門應當通過在線平臺列明與政府投資有關規劃、產業政策等,公開政府投資項目審批的辦理流程、辦理時限等,并為項目單位提供相關咨詢服務。

    第十二條??總投資5000萬元(含)以上的項目,按程序進行項目建議書、可行性研究報告和初步設計審批。

    總投資1500萬元-5000萬元(不含)的政府投資項目,可直接審批可行性研究報告和初步設計,可行性研究報告應當包含項目建設必要性內容。

    項目總投資1500萬元(不含)以下,建設內容單一、技術方案相對簡單,或者為應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等突發事件需要緊急建設、資金來源基本落實的政府投資項目,可直接審批初步設計。初步設計文本中應當包含項目建設必要性和可行性論證內容。

    第十三條??項目建議書應當對項目建設的必要性、主要建設內容、擬建地點、擬建規模、投資匡算、資金籌措及社會效益和經濟效益等進行初步分析。項目建議書報審,須同時附有項目資金來源、總投資匡算及其他相關文件資料。

    項目建議書批復文件有效期一般為2年,2年內未辦理任何其他手續的,到期自動失效。

    第十四條??項目可行性研究報告應當全面分析論證項目建設的可行性和社會效益,明確建設規模、建設地點、工程設計方案、節能降耗、生態環境影響、社會穩定風險、投資估算與資金籌措、招投標方案,以及法律法規要求在可行性研究階段進行評價評估的事項有關情況。

    可行性研究報告報審,須同時附有業主承諾書、項目資金來源、總投資估算及其他相關文件材料。

    可行性研究報告批復文件有效期一般為2年,2年內未辦理任何其他手續的,到期自動失效。

    第十五條??項目初步設計應當按照國家有關設計文件編制深度規定進行編制,明確項目建設內容、建設規模、建設標準、用地規模、主要材料、設備規格和技術參數等設計方案,并編制投資概算。投資概算應當包括項目建設所需的全部費用。

    初步設計報批材料應當包括初步設計說明書、概算書、圖紙及其他相關文件資料。

    初步設計批復文件有效期一般為2年,2年內未開工建設或者未辦理任何其他手續的,到期自動失效。

    第十六條??根據本辦法直接編制可行性研究報告或者初步設計的項目,涉及新增建設用地或辦理規劃選址的,在報批可行性研究報告或者初步設計前,應當依據相關規劃或者縣級以上人民政府相關會議決定,申請取得自然資源局出具的建設項目用地預審與選址意見書。

    第十七條??報批初步設計時,提出的投資概算超過經批準的可行性研究報告投資估算10%(含)的,項目單位、建設地點等發生變更的,應當報經原可行性研究報告審批部門同意。對非客觀原因增加項目投資概算的,項目單位、建設地點、技術方案變化對項目實施將帶來明顯影響的,需重新報批可行性研究報告。

    第十八條??發展和改革局在審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計時,可以采取委托具備相應資信等級的工程咨詢機構或者組織召開專家論證會等方式,對項目申報材料進行咨詢論證,咨詢論證結果作為項目審批的重要參考。

    對經濟社會發展、社會公眾利益有重大影響的政府投資項目,應當在中介服務機構評估、公眾參與、專家評議、風險評估、合法性審查的基礎上,經縣級人民政府審議后作出是否批準的決定。

    項目審批部門委托開展或組織的項目咨詢評估,產生的咨詢費用由項目審批部門承擔并納入本級財政預算。論證費用由項目單位在項目前期工作經費中列支并計入項目總投資。

    第十九條??政府和社會資本合作(PPP)模式的項目,采取政府資本金注入方式的,應當在可行性研究報告中編制專門章節,對PPP模式的可行性進行論證。主要從經濟社會發展需要規劃要求、技術和經濟可行性、環境影響、投融資方案、資源綜合利用、是否有利于提升人民生活質量,以及政府投資必要性、政府投資方式、項目全生命周期成本、運營效率、風險管理、是否有利于吸引社會資本參與等方面,對項目是否適宜采取PPP模式進行分析論證。

    擬采取PPP模式的企業投資項目,應單獨編制PPP項目可行性論證報告,報出資政府本級的審批部門審批。

    在完成項目立項審批后,根據國家和自治區有關規定開展PPP項目物有所值評價、財政承受能力論證和實施方案審批,進行PPP項目采購。

    第四章政府投資項目招投標管理

    第二十條? 政府投資項目的招投標活動嚴格按照《必須招標的工程項目規定》《必須招標的基礎設施和公用事業項目范圍規定》《寧夏回族自治區招投標管理辦法》(自治區人民政府令 103號)《銀川市人民政府辦公廳關于進一步規范全市公共資源進場交易有關事項的通知》(銀政辦發〔2017〕109號)執行,后期國家政策如有調整按照最新政策執行。任何單位不得自行制定工程建設項目的招標范圍和規模標準。

    第二十一條??國家規定的限額標準以下的建設項目,按照《自治區發改委 公共資源交易管理局關于轉發<必須招標的工程項目規定>的通知》(寧發改法規〔2018〕296號)規定,劃分為兩個限額標準實施。

    (一)即施工合同估算價400萬元(含)以上;勘察、設計和監理合同估算價低于100萬元,高于50萬元達到進入市級公共資源交易平臺限額標準的,按銀川市公共資源交易中心進場交易的標準進行公開招標;

    (二)施工合同估算價低于400萬元;勘察設計和監理合同估算價低于50萬元,高于20萬元的,由項目單位自行委托業務能力好、服務質量高的代理機構組織開展招投標活動,并邀請發改、財政部門對評審過程進行現場監督。

    第五章控制價審核

    第二十二條??政府投資概算50萬元以下的項目不再進行控制價審核,由項目建設單位自行編制。50萬元以上的項目,報縣財政局進行控制價審核,其中: 400萬元(含)以上項目,須經財政局委托造價咨詢公司進行審核后,由財政局依據造價咨詢公司成果文件出具審核結果函;400萬元(不含)以下項目,由建設單位商請財政局后委托造價咨詢公司審核,造價咨詢公司直接向建設單位出具成果文件,審核費用納入財政預算,由建設單位據實申請撥付。項目建設單位負責報送項目資料,縣財政局負責接收和審查項目資料,不符合條件的不予接收。

    第二十三條??控制價的審定金額不得超過經批復的總投資概算,超出的須重新報批調整概算。

    第二十四條??編制單位編制的工程量清單及招標控制價應符合《建設工程工程量清單計價規范》(GB50500)及《建設工程造價咨詢規范》的要求,包括項目名稱、招標人名稱、編制單位名稱和編制日期,并加蓋招標人公章及由法定代表人或其授權人簽字,加蓋編制單位執業印章,并簽署造價人員從業印章和注冊造價工程師執業資格專用章。工程量清單的編制必須嚴格按照經批復的建設內容進行編制,不得隨意增加。

    第二十五條??控制價審核按金額在規定時限內完成,其中:1000萬元(不含)以下的項目,審核時限為5個工作日內;1000萬元(含)以上的項目,審核時限為7個工作日內;特殊情況原則上不超過10個工作日。對特別緊急的事項或特別復雜的項目,按審核部門與中介公司約定的時間完成。以上時限均以提供資料最終完備時間為起始日。

    ?第六章政府投資項目建設管理

    ?第二十六條??政府投資項目開工建設,嚴格執行下列條件:

    ?(一)政府投資項目開工建設前,應當完成本辦法規定的審批程序,并符合有關法律、行政法規規定的建設項目開工條件;不符合規定建設條件的,不得開工建設。

    ?(二)政府投資項目實行項目法人責任制、工程監理制、合同管理制度、招投標制。政府投資項目應當按照批準的建設地點、建設規模和建設內容實施;擬變更建設地點或者擬對建設規模、建設內容等作較大變更的,應當按照規定的程序報原審批部門審批。

    (三)政府投資項目必須認真做好項目的可行性論證、初步設計等前期準備工作。任何部門和單位不得擅自篡改規劃設計,不得擅自改變項目使用功能,不得擅自突破項目建設規模和資金預算、不得擅自增減工程量、增減設備或原材料及單價、提高或降低建設標準、增減建設附屬工程等。

    ?第二十七條? 在施工過程中,政府投資項目必須嚴格依照施工圖設計進行施工,一般情況不得有工程變更,如遇下列情況確需變更的,經批準后可以變更:

    (一)因設計缺陷、不完整、不科學等原因,不變更設計施工無法進行,或造成較大經濟損失,或達不到項目使用功能要求的;

    (二)因不可抗拒因素、自然因素、政策調整或其他原因引起確需變更的。

    第二十八條??政府投資項目工程變更必須按“先報批、后實施”的原則,嚴格按規定辦理工程變更報批手續:

    (一)各項目建設單位是工程項目變更的責任部門,變更前須提交工程變更書面申請(包含變更事由、變更內容及預估金額),并由項目建設單位負責召集發改、財政、監理、設計及施工單位等到工程變更現場勘驗變更并核實確認?,F場填寫《賀蘭縣政府投資項目技術處理現場踏勘確認書》并簽字確認?!顿R蘭縣政府投資項目技術處理現場踏勘確認書》是會議紀要及變更審批的重要依據,變更工程量計入最終工程(結)決算。

    (二)屬于設計變更的由設計方出具原設計圖紙,設計變更、補充設計等相關資料,并加蓋設計單位印章。

    (三)因不可抗力或施工過程中突發狀況等出現需要立即實行變更的,在變更發生前(隱蔽工程分部分項)建設單位必須及時召集設計、施工、監理及發改、財政等部門,各部門在接到通知后確定專人趕赴現場勘驗變更并核實確認。隱蔽工程變更簽證須提供現場照片或視頻等影像資料。

    (四)工程變更后,送審工程結算值不得超過經批復的概算總投資的10%。

    (五)經現場勘驗并核實確認后的變更確認單,分類處理:

    單次工程變更10萬元(含)以下,由項目建設單位憑現場踏勘確認書,確定變更方案,由項目建設單位審定。

    單次工程變更10萬元以上、30萬元(含)以下,由項目建設單位憑現場踏勘確認書,報政府分管項目建設單位領導審定。

    單次工程變更30萬元以上、50萬元(含)以下由項目建設單位憑現場踏勘確認書,經政府分管項目建設單位領導組織專題會議研究后審定。

    單次工程變更50萬元以上,經政府分管項目建設單位領導組織專題會議研究后,報政府常務會議審定。

    所有工程變更未履行上述報批手續、未經現場審核確認、會議紀要形式研究通過的,不予認可。

    第二十九條 ?建設工程變更需提交下列材料:

    (一)《賀蘭縣建設工程變更審批表》一式四份;

    (二)按規定需報設計部門重審設計變更圖紙的審圖意見等。

    第三十條??工程款撥付

    政府投資項目所需資金應當按照國家及自治區有關規定確保落實到位。項目單位應當按照有關規定和工程施工合同,按進度及時撥付建設資金,不得由施工單位墊資建設,縣財政、發改等部門負責監督管理。

    建設項目在竣工結算前,一般工程的工程款撥付原則上不超過合同價的60%(含提交竣工結算資料后支付的10%合同價款);區市重點工程的工程款撥付原則上不超過合同價的70% (含提交竣工結算資料后支付的10%合同價款);其余工程尾款的撥付應以決算評審結果作為撥付依據,并在施工合同中約定。

    項目單位支付工程款不得出現拖欠農民工工資現象,否則由項目單位承擔相關責任。關于工程項目的質保金和質保期按照行業的相關規定執行。

    第三十一條??政府投資項目竣工驗收

    政府投資項目竣工后,建設單位應盡快完成自驗,并申請環保、消防、安監、檔案等專項驗收。房屋建筑、市政基礎設施類項目專項驗收通過后須向縣住房和城鄉建設局申請竣工驗收,質監站負責對工程施工和設備安裝質量進行檢查和評定,并將結果備案。項目單位須盡快按規定編報和提交工程竣工結算資料,報項目主管部門審查資料的真實性和完整性。

    政府投資項目各專項驗收完成且檔案資料齊全,由項目建設單位向縣發展和改革局提出書面申請,由發展和改革局組織財政、設計、施工、監理等相關單位進行項目驗收。項目單位要在項目竣工6個月內報請發展和改革局組織項目驗收,確有困難的,由項目建設單位報政府分管項目建設單位領導同意后可進行適當延期,延長期一般不超過6個月。

    項目竣工驗收合格后,項目單位應當按照有關規定在6個月內對3萬元以上項目進行竣工結算評審、竣工財務決算等工作,并按照有關規定及時辦理固定資產移交。項目竣工財務決算編制費用納入項目總投資。

    第七章 監督管理和責任追究

    第三十二條??審批部門、行業主管部門和依法負有監督管理職責的其他部門應當采取在線監測、現場核查等方式,加強項目全過程監督檢查,并采取在線辦理或系統關聯等方式將項目代碼、審批事項、要件辦理情況和項目實施情況等信息通過在線平臺實現共享。

    第三十三條??項目開工前,項目單位應當登錄在線平臺報備項目開工基本信息。開工后,項目單位應當在每月10日前在線報備項目建設動態進度基本信息。項目竣工驗收后2個月內,項目單位應當在線報備項目竣工基本信息。

    第三十四條??政府投資項目的績效管理、建設工程質量管理、安全生產管理、環境保護管理等事項,依照有關法律、行政法規和國家有關規定執行。

    第三十五條??項目單位應當按照國家有關規定加強項目檔案資料的管理,將項目審批和實施過程中的有關文件、資料存檔備查。未按照規定將政府投資項目審批和實施過程中的有關文件、資料存檔備查,或者轉移、隱匿、篡改、毀棄項目有關文件、資料的,責令改正,對負有責任的領導人員和直接責任人員依法依規給予處分。

    第三十六條??有下列行為之一的,將按照相關規定嚴肅查處項目主要負責人和有關人員;構成犯罪的,移交司法機關處理。

    (一)對于建設方、使用方、設計方、監理方、施工方任意一方的單位或個人不按規定程序辦理建設項目手續的,審計部門將根據相應條款建議有關部門對其追責;

    (二)建設單位在項目申報審批中,未如實提供真實資料,欺騙、隱瞞、偽造相關基礎資料,損害國家利益、造成經濟損失的;

    (三)違反工程建設招投標管理規定,未依法依規進行招投標或隱瞞、化整為零以規避招標的,依法應實行招標的建設工程未實行招標的;

    (四)違反政府投資項目代建制度規定,應當代建而不實施代建,或者與代建單位、勘察、設計、施工、監理、設備材料供應等單位串通,損害國家利益或者社會公共利益的;

    (五)項目建設單位或代理工程咨詢單位不執行工程造價有關規定,未經法定程序批準擅自提高建設標準、擴大投資規模的;

    (六)不履行法律、法規、規章規定的職責,發生重大安全事故或者嚴重質量事故的;

    (七)對于借變更工程謀取利益的建設方、使用方、設計方、監理方、施工方任意一方,由行業主管部門依法處罰,依據相關規定納入企業黑名單,涉嫌犯罪的,依法處理。

    (八)違反項目資金使用和財務管理規定,有貪污、挪用行為或其他造成浪費和損失的;

    (九)其它違規行為。

    第三十七條? 有關工程咨詢、勘察、設計、造價或財務中介機構在編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計和投資概算及開展咨詢、造價、結算評估或項目后評價時,弄虛作假或者咨詢評估意見失實的,以及違反行業標準、擅自提高造價,損害國家利益、造成投資流失和經濟損失的,縣人民政府須將其納入不良信用記錄,根據其情節輕重,依法給予警告、停業整頓等處罰,同一年度內受到兩次警告、停業整頓一次的中介機構,按照相關規定納入企業黑名單;造成損失的,依法承擔賠償責任,相關責任人涉嫌犯罪的,依法移交司法機關處理。

    第三十八條? 政府投資項目發生重大質量事故的,對建設方、使用方、勘察方、設計方、施工方和監理方中負有相關責任的單位及其法定代表人和直接責任人依法追究法律責任。

    第三十九條??國家機關及其工作人員在政府投資項目審批、執行建設程序和工程建設監理管理過程中存在不履行職責、謀取利益、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊和索賄受賄等問題的,要及時移送紀檢監察機關,紀檢監察機關按照管理權限,依規依紀依法對相關責任人員進行查處,涉嫌職務犯罪的,按照相關規定提交司法機關處理。

    第八章??附?則

    第四十條??國家、自治區、銀川市對政府投資管理相關工作另有規定的,從其規定。

    第四十一條??本辦法自印發之日起施行,有效期三年,辦法最終解釋權歸發展和改革局所有。

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