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    賀蘭概況

    賀蘭縣位于銀川市北,南與銀川市興慶區毗鄰,東臨黃河與石嘴山市平羅縣陶樂鎮隔河相望,西倚賀蘭山分水嶺與內蒙古自治區阿拉善左旗接壤,北接石嘴山市平羅縣,縣城距銀川市中心10千米。轄區總面積1204.71平方公里,總人口34.4萬人,城鎮人口22.7萬人,農村人口11.7萬人。共轄4鎮1鄉2個農牧場,66個行政村,1個街道辦事處,15個社區居委會。近年來,賀蘭縣被評為西部百強縣、中國最具區域帶動力的中小城市百強縣、全國縣域經濟科學發展先進縣,榮獲全國衛生縣城、全國文化先進縣、全國園林縣城、自治區文明縣城、全國平安建設先進縣等21項“國字號”榮譽。賀蘭縣前身為寧夏縣,清雍正二年(1725年),改寧夏左屯衛置寧夏縣,縣治設在寧夏府城(今銀川市興慶區),為寧夏府首縣。民國2年(1913年),寧夏府改為朔方道(后改為寧夏道)。民國18年(1929年),寧夏道改為寧夏省,賀蘭縣隸屬寧夏省。民國24年(1935年),寧夏縣治移駐謝崗堡(今習崗鎮)。民國30年(1941年)4月,寧夏縣因與寧夏省重名,更名為賀蘭縣。

    賀蘭縣地勢西高東低,總趨勢由西南向東北傾斜。自西向東大致分為賀蘭山地、山前洪積平原、黃河近代沖積平原及其他風沙地和黃河水面。賀蘭縣地處銀川平原中部,黃河入境而過,溝渠縱橫交錯,湖泊星羅棋布,水資源比較豐富,主要源于引黃河水灌溉補給及大氣降水。賀蘭縣西倚賀蘭山,地處內陸,屬中溫帶大陸性氣候,四季分明,氣候干燥,冬寒少雪,春秋季多風,降水少而集中,光照長,熱量多,溫差大。四季晴天多,日照時間長,太陽輻射量大。無霜期188天,年平均氣溫8.5℃,最高氣溫35℃左右,最低氣溫-25℃左右。

    行政區劃

    轄4鎮:習崗鎮、金貴鎮、立崗鎮、洪廣鎮;

    1鄉:常信鄉;

    2個農牧場:南梁臺子農牧場管委會、京星農牧場;

    1個街道辦事處:富興街街道辦事處;

    2個工業園區:賀蘭工業園區、銀川軍民融合產業園。

    賀蘭是西部百強縣,中國最具區域帶動力的中小城市百強縣,全國縣域經濟科學發展先進縣,也是銀川的北大門后花園。包蘭、寶中、太中銀鐵路貫通南北,公路交通路網貫通東西,國際貨運班列聯通中亞、西亞等絲路沿線國家。2020年底,銀西高鐵也將建成通車,航空客運方面已開通國內各省市及香港、曼谷、首爾、迪拜等國際國內航班50余航線。賀蘭地處“呼、包、銀、蘭、青”經濟帶中心區域,是“銀、榆、鄂”能源金三角的重要組成部分,距離寧夏寧東能源基地40公里,距離煤城石嘴山50公里,形成了三個地理位置優越,產業優勢明顯,規劃布局合理,配套功能完善的投資發展平臺。

    2022年經濟社會發展預期目標是:地區生產總值增長7%以上,一般公共預算收入增長3%,固定資產投資增長6%,規上工業增加值增長7%以上,社會消費品零售總額增長8%,城鄉居民人均可支配收入分別增長7%、8%以上,完成高質量發展各項監測指標和區市下達的約束性指標。重點做好以下九個方面工作:

    (一)聚力創新驅動,激活經濟發展新動能。始終堅持把創新作為高質量發展的第一動力,不斷增強經濟創新力和競爭力。

    全面提升科技創新能力。實施科技型中小企業“小升高”計劃,大力開展科技型企業招引,深入推進關鍵技術攻關行動,實施科技創新項目100個,力爭在枸杞萃取、牛奶膜蛋白等關鍵技術上實現新突破。培育國家高新技術企業5家、自治區高新技術企業4家、科技型中小企業30家。R&D投入強度達到1.53%。新增有研發活動規上工業企業8家,有研發活動的規上工業企業占比達到43%,規上工業企業建立研發機構占比達到24%。

    構建協同高效創新體系。緊扣“8+1”特色產業,加快建立訂單式研發和成果轉移轉化機制,組織實施一批重大關鍵性成果轉化項目。落實“科技支寧”東西部合作機制,深化與河海大學等高校合作,促進校地產學研深度融合。組建自治區工程技術研究中心2家,技術創新中心4家。用好科技補償資金,擴大“寧科貸”規模至1.6億元,支持高新技術產業發展和產業結構升級。

    營造更加優化創新生態。大力實施人才安居工程,建立覆蓋各領域人才的住房保障體系,分類做好社保、就學等政府服務供給,確保人才“引得進、留得住”。深入推進全民技能振興工程,讓“兩個帶頭人”、科技特派員等力量成為服務鄉村振興的主力軍。建立高質量發展智庫,健全完善人才評價機制,破除“四唯”評價人才壁壘。持續抓好科普工作,提升全民科學素質。

    (二)聚力轉型升級,增創特色產業新優勢。堅持把發展的著力點放在實體經濟上,切實增強經濟發展質量和核心競爭力。

    加快工業園區改革創新。設立“工業強縣”專項資金。建立以投資強度、銷售收入、畝均稅收、能耗排放等為主的高質量發展指標體系和要素市場化考核體系,推動園區綠色集約發展。完善以身份封存、員額總控、全員聘任、以崗定薪、績效考核等為主的用人制度和薪酬體系。出清“僵尸企業”,清理閑置低效用地1000畝以上。盤活金貴片區研發大樓,大力發展科技研發、園區服務等樓宇經濟。建設暖泉片區公共服務中心,開通直達園區公交車,切實解決企業和職工辦事遠、出行難等問題。

    做大做強優勢特色產業。設立“8+1”產業發展基金,全力支持產業高質高效發展。高標準規劃建設新食品產業園,培育10家以上綠色發展標桿企業,建設全國重要的綠色食品加工優勢區。鼓勵塞尚、蒙天等龍頭企業發展高端奶產業,開發高附加值新產品。實施菲尼特裝備制造、湯姆森電氣改擴建等重大工業項目,力促愛至禮烘焙產業園、大一肉制品等項目投產達效,工業投資增長20%以上。推進新型材料產業綠色發展,實施眾一現代節能系統門窗等建設項目,力促智尚綠色環保水性乳膠漆等項目投產達效,建設全區綠色環保建筑新材料產業集聚區。

    加快服務業提質增效。增量擴容生產性服務業,提質升級生活性服務業,加快建設現代服務業創新發展高地。優化整合寧浙電商創業園,高效推進第二批全國電子商務進農村示范縣建設。提升海吉星物流園,建成中通物流產業園,打造全區快遞物流集散中心。促進汽車銷售及服務產業鏈式發展,打造西北地區最優購車消費環境。推動新百商業綜合體建設,改造3個特色街區,培育5個一刻鐘便民消費圈。大力發展全域旅游,推動“金貴堡”老街、營養科技館等文旅融合項目建設,啟動賀蘭山巖畫5A級景區創建,打造金山村、通義村2個全國鄉村旅游重點村。用好“賀蘭·不止于山”文旅宣傳載體,講好賀蘭故事。

    (三)聚力鄉村振興,繪制農業農村新畫卷。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,加快農業農村現代化步伐,促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

    鞏固拓展脫貧攻堅成果。堅持“四個不摘”,保持主要幫扶政策總體穩定。深入推進百萬移民致富提升行動,做好移民村產業、就業、社會融入三件事。加大隆源村畜牧養殖、廣榮村枸杞芽菜等特色產業培育力度,做優做強特色扶貧產業。實施欣榮村天然氣管網敷設等33個基礎設施建設項目,加快補齊移民村基礎設施短板。暢通就業渠道,加大技能培訓,確保每村有勞動能力家庭至少一人實現就業。加大9個移民村發展扶持力度,讓移民群眾工作更有信心、收入更有保障、生活更有奔頭。

    扛牢糧食安全政治責任。落實最嚴格的耕地保護制度,堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。實施藏糧于地、藏糧于技戰略,建設高標準農田10萬畝。穩定糧食生產規模,持續提升糧食產能。強化種業源頭科技創新,建立商業化育種中心,新增種子繁育基地面積1000畝以上,農作物良種覆蓋率達到98%以上,打造具有競爭力的賀蘭種業品牌。落實糧食安全省長責任制、“菜籃子”市長負責制,建成優質農產品集采集配中心,鞏固“好糧油”工程示范縣創建成果。

    提高農業發展質量效益。發揮寧夏國家葡萄及葡萄酒產業開放發展綜合試驗區核心區優勢,擦亮賀蘭山東麓葡萄酒紫色名片。加快圖蘭朵葡萄酒小鎮建設,新建虎薇等酒莊。推進百瑞源枸杞小鎮建設,支持龍頭企業品牌培育和產品研發創新,促進枸杞產業和康養文旅產業融合發展。大力發展高端奶產業,建設塞尚乳業牧場,改造規?;膛pB殖場2個,新增奶牛存欄2000頭,創建國內一流優質奶源基地。提升“漁業公園”稻漁綜合種養基地水平,創建國家級漁業健康養殖示范區。

    推進美麗宜居鄉村建設。深入推進農村人居環境整治提升五年行動,全面完成全縣“多規合一”實用性村莊規劃編制,建設桃林村、永興村等30個最美鄉居,打造星光村、關渠村2個全市“四美”標桿村。改造提升農村基礎設施,推進“互聯網+農村供水”建設,實施雄英村、紅旗村等10個污水管網工程,持續擴大清潔能源進鄉村覆蓋面。大力開展文明村鎮創建,提升鄉村治理水平,讓鄉村成為令人向往的美麗田園。

    (四)聚力綠色低碳,實現生態環境新改善。以更高標準打好藍天碧水凈土保衛戰,讓賀蘭青山常在、綠水長流、藍天常見。

    鐵腕整治環境污染。持續抓好中央和自治區環保督察反饋問題整改。開展大氣污染防治攻堅行動,實施煤改電項目14個,煤改氣2925戶,全面淘汰建成區燃煤鍋爐,杜絕秸稈焚燒,空氣優良天數比例達到82%以上。嚴格落實河湖長制,系統治理第四排水溝,實施如意湖與四一分溝連通工程,生態補水1100萬立方米,實現河湖溝道水質穩定達標。抓好農業面源污染治理,化肥、農藥使用量降低15%,農作物秸稈、農用殘膜資源化利用率分別達到88%和86%,畜禽糞污綜合利用率達到95%以上。

    加強生態保護修復。保護和修復賀蘭山、蘇峪口、典農河生態環境。實施濱河濕地、三丁湖濕地生態修復工程,推動四二干溝、銀新干溝濕地專業運維,提升濕地處理效能。實施高效節水項目水源替代工程,開展取水井在線監測,管控地下水環境風險。開展大規模國土綠化行動,營造林2.08萬畝。

    堅持綠色低碳發展。大力推動節能減排,加快循環經濟發展。推進新能源開發,加快分布式光伏發電、集中式水光互補生態治理示范光伏建設,建成屋頂分布式光伏開發示范縣。提高裝配式建筑覆蓋面,力爭綠色建筑覆蓋率達到85%。實施城市建筑垃圾固廢循環利用等項目,推動廢棄資源變廢為寶。嚴格落實“雙碳”“雙控”要求,堅決遏制兩高項目盲目上馬。

    (五)聚力品質提升,塑造城市面貌新形象。拓展優化生產生活生態空間,建設有顏值、有內涵、有溫度的幸福美麗家園。

    實施城市建設提標行動。持續推進城市更新,開展老舊小區改造,新建逸泉苑四期、蕓都薈等住宅項目,提升縣城及德勝片區基礎設施,實施夜景亮化工程,配套公共場所無障礙設施。建設109國道延伸工程,配合做好銀川東線公路工程、哈爾濱路延伸、閱海路至豐慶路連接等項目,加快融入銀川“15分鐘交通圈”。實施銀川都市圈城鄉西線供水二期工程、聯合水務擴建項目,鋪設10條天然氣中壓管道,推動城市建設擴面提質。

    實施城市風貌提質行動。推廣“以克論凈”環衛保潔模式,推進垃圾分類和減量化、資源化,實現居民住宅小區垃圾分類全覆蓋,全縣機械化清掃覆蓋率100%。打造綠環綠廊綠道,提升“一溝一湖一路”綠化景觀,建設小微公園3個,建成區綠化率達到36.7%。優化供熱站點布局,改造縣城老舊管網,建設洪廣鎮動力島供熱管網,用“熱度”溫暖每個家庭。

    實施城市管理提效行動。完善智慧城市大腦建設,主動融入銀川市“一圖一網一云”整體架構。加快建設智慧社區,力爭覆蓋率達到90%。推動再生水、集蓄雨水等非常規水源利用,提高縣城雨水泵站、鄉鎮污水處理站運營監管水平,提升防洪排澇能力。優化道路交通管理,實施公路安全提升工程、富興街機非分離工程,完善道路交通設施,補劃道路標線。建設唐徠渠西側自行車慢行交通系統項目,加快公交綜合場站建設,布設充電樁80個,投放新能源公交車100輛,滿足群眾多元化出行需求。

    (六)聚力改革開放,釋放體制機制新活力。用改革的辦法、開放的視野,著力破除體制機制障礙,破解發展難題。

    深化重點領域改革。推進“放管服”改革,推出30項“一事一次辦”改革服務,實現90%以上服務事項“網上辦”,90%以上政務服務事項“最多跑一次”,建立覆蓋縣鄉村三級的“一網通辦”“一網通管”體系。推進“證照分離”改革,最大限度實現持照即可經營、拿地即可開工。推動供銷合作社綜合改革,構建縣鄉村三級數字供銷運營網絡。統籌推進綜合執法、統計、群團等領域改革。

    加快推進“1+4”改革。抓好國家農村宅基地制度改革試點,因地制宜推進“空心房”“空心村”整治,完成通義村、北廟村等5個試點村改革任務。加快推動農村集體經營性建設用地入市交易,盤活農村閑置資源資產。完成工業用水、農業用水確權,推動水資源市場化交易。啟動排污權有償使用和交易改革,建立排污權許可確權、市場交易等制度機制和政策體系。推進山林地確權登記,建立市場交易體系和市場化植綠增綠新機制。

    推動更高水平開放。主動對接陸海新通道和“幾字型”“十字型”黃河流域現代交通網絡建設。緊密對接銀川跨境電商綜合試驗區、河東國際機場一類口岸、公鐵物流港中歐班列等開放平臺,加快連通包銀高鐵沙湖站對外交通干道。強化招商引資“生命線”,建好用好賀蘭招商引資平臺和投資地圖,完善產業鏈圖譜,加大產業鏈招商、專業招商、以商招商力度,力促年產1000臺微風風電設備制造基地、九三零農牧蛋品深加工等項目落地。全年引進超億元項目10個以上,實際到位資金增長10%以上。

    打造良好營商環境。嚴格執行市場準入負面清單制度,加大水電油氣運等要素保障。全面落實減稅降費政策,助力市場主體紓困解難。持續深化政銀企對接合作,加快發展科技金融、綠色金融,新增貸款超過20億元以上。傾力服務民營經濟發展,建立與企業家常態化定期溝通機制,厘清政商交往邊界、規范政商交往行為,構建新型“親”“清”政商關系,大力營造重視實體經濟發展、尊重企業家精神的良好氛圍。

    (七)聚力共同富裕,推動民生福祉新提升。堅持以人民為中心的發展理念,托住“民生底”,暖好“百姓心”。

    積極穩定擴大就業創業。堅持就業是最大的民生,不斷擴大就業規模,新增城鎮就業3000人,城鎮調查失業率控制在4%以內,農村勞動力轉移就業2萬人以上。加大對高校畢業生、退役軍人、自主創業等人員的創業扶持力度,發放創業擔保貸款3000萬元,打造創業就業幫扶基地2個、青年見習基地5家,培育創業實體500個,實現就業穩、收入穩,讓百姓生活更有底氣。

    全面提高教育發展質量。深化新時代教育評價改革,設立“賀蘭縣教育高質量發展基金”,辦好公平優質教育。深化與華中師大合作,構建多元化合作辦學模式。推進公辦園和普惠園均衡協調發展,創建全國學前教育普及普惠達標縣。新建第七中學、續建第五小學。加快“互聯網+教育”標桿校建設,將賀蘭一中打造為區級特色高中。全面推進“雙減”工作,落實教師減負十項舉措。健全教師工資待遇提升機制,營造尊師重教良好社會氛圍。

    穩步提升全民健康水平。深入推進醫藥衛生體制改革,推動“互聯網+醫療健康”建設,共建優質醫療資源醫聯體。完善基層醫療基礎設施,建設南梁臺子衛生院、花園路社區衛生服務中心,讓群眾享受更多優質醫療服務。推進全民健身與全民健康融合發展,承辦全國網球紅土場地賽等各類體育賽事,改造縣體育館、殘疾人體育訓練中心,創建縣級健康場所20個以上,推動“15分鐘健身圈”全覆蓋,讓群眾享受更加便捷健身服務。

    大力繁榮發展文化事業。深化精神文明創建,改造提升村(社區)綜合文化服務中心,探索智慧圖書館建設,開展“四送六進”文化惠民等各類活動不少于2000場次。扎實做好文物保護工作,傳承發展非遺文化,爭取入選國家非遺目錄2個以上。推出一批賀蘭元素文創產品,創作一批文藝精品。辦好“鄉村振興藝術節”“鄉村旅游節”“樂堡音樂節”等活動,豐富群眾精神文化生活。

    全力做好社會保障工作。實施全民參保計劃,落實補充醫療保險制度和醫療救助政策,深化醫保支付方式改革。下放社會救助確認權限至鄉鎮(街道),使每個群眾遇急有助、遇困有幫。貫徹三孩政策及配套支持措施,完善兒童關愛保護體系。實施桃李春風康養中心、金貴鎮健康養老中心、常信鄉桂文村老飯桌等項目,滿足不同層次養老需求。推動殘疾人康復中心、托養中心運營,保障殘疾人民生。全面做好退役軍人服務管理工作。

    (八)聚力共建共享,譜寫民族團結新篇章。以鑄牢中華民族共同體意識為主線,堅決守好促進民族團結生命線,不斷提升民族事務治理體系和治理能力現代化水平。

    構筑中華民族共有精神家園。把鑄牢中華民族共同體意識納入干部教育、黨員教育、國民教育、社會教育各方面全過程。完善“1+6”常態化學習教育體系,開展對象化、分眾化、互動化宣傳宣講,深化“互聯網+民族團結進步”行動,創新宣傳形式和宣傳載體,積極建設鑄牢中華民族共同體意識全媒體傳播圈。

    促進各民族交往交流交融。開展好第24個“民族團結進步月”系列活動,辦好社區鄰里節、“我們的節日”等群眾性聯誼活動,促進各民族廣泛交往、全面交流、深度交融。培育“賀蘭石榴紅”實踐品牌,深化“愛要一起”品牌志愿服務活動,促進各民族在空間、文化、經濟、社會、心理等方面全方位嵌入。

    深化民族團結進步示范創建。深入推進民族團結進步創建“十進”活動,做實“十大領域”分類創建,做優“十大主題”特色創建,做強“十大重點”示范創建。積極爭創國家級民族團結進步示范單位,培育選樹自治區級示范單位10家以上,“賀蘭兒女一家親,黃河奔騰共筑夢”品牌更加靚麗。

    (九)聚力和諧穩定,構建社會治理新格局。創新治理理念、治理手段、治理模式,建設更高水平的平安賀蘭。

    提升基層治理能力。聚焦“六大重點”領域,推動基層治理系統變革。健全“1+6”基層治理體系,深入開展移風易俗、文明鄉村創建行動,推動自治、法治、德治“三治”融合。完善社區治理體制,創新社區多元服務,維護社區良好秩序。完善宗教工作三級網絡兩級責任制,推行場所標準化管理,促進宗教和順。實施校園治理“五大行動”,全力維護校園安全穩定。加強企業治理,保障企業合法經營和勞動者權益,促進企業守法誠信經營。建立健全社團依法治理配套制度,促進社團健康發展。

    防范化解重大風險。推進政府隱性債務化解三年攻堅行動,統籌整合各類資金資源,積極化解存量債務,堅決遏制新增債務。扎實推進國有企業改革三年行動,加強國有企業監管,有效化解國企債務風險。加強金融市場監管,全面深化反詐人民戰爭,嚴厲打擊非法集資等違法犯罪行為,切實防范金融風險。

    深化平安賀蘭建設。強化矛盾糾紛源頭治理,開展信訪積案“清零”和纏訪鬧訪整治行動,保障群眾合法權益。常態化開展掃黑除惡斗爭。持續推進安全生產專項整治三年行動,力爭生產安全事故起數和死亡人數實現“雙下降”。完善應急管理體系,提升消防安全工作水平,增強防災減災救災能力。深入推進全域創建“食品藥品安全區”,加強食品藥品安全監管,保障群眾身體健康和生命安全。

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